积极实施“ISO9000”提升公安工作质量

积极实施“ISO9000”提升公安工作质量 慈溪ISO认证
　　 随着新时期我国经济发展和构建和谐社会的时代要求，全面提升公安队伍素质、能力、形象已迫在眉睫，而要实现这一目标的核心，就是要全面提升公安工作的质量。

　　公安工作具有整体性、系统性、连续性的重要特点，要想全面抓好公安工作质量，不能“头疼医头，脚疼医脚”，而应积极采取标本兼治的整体性系统的“中医疗法”。也就是说，要从病源上把脉下药，从整体上系统治疗。比如，执法质量问题，这是公安工作的常见病，为什么常治常犯？其原因就是总下一种、一类药，专门去治一个部位的病，其结果是使此病产生了“抗体”。那么，采取什么办法去综合治理？笔者认为，将世界公认、实践证明可行、高效的“ISO9000”模式引入公安全面质量管理，应该是比较现实的明智之举。

　　什么是“ISO9000”？“ISO”是国际标准化组织简称。“9000”是质量管理和质量保证标准。

　　“ISO9000”系列标准是各国质量管理与标准化专家在国际先进标准的基础上对科学的管理实践的总结和提高，既系统、全面、完整，又简明扼要，是对各行各业加强质量管理适用很强的指导性管理办法。

　　将“ISO9000”引入公安质量管理的目的，主要是学习和借鉴其科学管理的内容和方法，克服公安机关长期传统的单一、局部的公安质量管理弊端，建立以质量求生存、以信誉求发展的公安长效机制。

　　那么，公安工作如何将“ISO9000”引入全面质量管理？公安工作实践使笔者体会到，一个现代化的公安机关必须建立系统、开放、高效的管理体系，公安工作的每一部分都应纳入这个大的体系之中，这就要求我们找到一个公安管理的结合点，使用系统管理的方法。引入国际标准化质量管理体系，即“ISO9000”质量管理标准，是一个很好的结合点，它的特殊作用在于：使上级公安机关对基层实行的宏观管理不是表现为摇摆不定的支配力度，而是反映在系统规范的引导效果上；使基层公安机关在新形势下自主加强微观管理，不是表现为疲于应付落实，而是反映在积极实施公安管理质量标准化工作的目标管理上。

　　一、公安管理质量引入“ISO9000”的参数依据

　　一些国家的政府和企业，从20世纪90年代就开始普遍实施了“ISO9000”质量管理标准。例如，美国政府为了提高和改进工作质量，要求各级领导和部门都要投入到质量运动中来，用质量管理的方法，去解决美国政府工作效率低的问题。再如，1989年以来，马来西亚政府广泛采用了TAC（全面质量管理）方法，制定了在政府机构中实施“ISO9000”系列国际标准化的计划，为公共事业提供了一种统一的质量管理体系方法。我国自改革开放以来，在物质生产和非物质生产各部门中，也先后开始实施“ISO9000”质量管理标准。特别是国有大型企业建立市场经济体制后，在改革、改造、发展的进程中，普遍实施了“ISO9000”质量管理标准，使企业在全面提高质量过程中不断快速发展。国家政府机关在国民经济账户体系（SNA）中被划为第三产业的第四层次，属于非物质生产部门中为社会公共需要服务的部门，而公安机关是政府的职能部门，其工作职能效率直接体现在为公共服务的质量上。因此，在新形势下，公安管理引入“ISO9000”质量管理标准有着重要的现实意义和长远意义。

　　二、公安管理实施“ISO9000”质量管理标准的主要内容

　　在按照“ISO9000”质量管理标准建立公安工作全面质量管理体系的过程中，笔者认为，根据公安工作的特点，从总体来讲应侧重在三个方面：一是执法质量管理体系，解决的问题是提高警务效率；二是标准化工作管理体系，解决的问题是改善人民警察形象；三是警务安全风险管理体系，解决的是减少民警因公伤亡，合理发放伤亡抚恤金等问题。在实施各项管理体系中，核心内容主要有六大要素：一是初始状态评审；二是公安方针确定；三是目标规划设计；四是实施标准运行；五是检查与改进；六是考核与评定。

　　三、公安管理推行“ISO9000”质量管理标准的方法与步骤

　　推行“ISO9000”质量管理标准的基本方法是实现公安工作全面质量管理体系的持续改进，通过周而复始的计划、实施、监测、评审，使体系功能不断加强。这里的关键是公安机关的领导和组织实施部门要有始终坚持和不断改进的意识，对体系不断修正和完善，以此保证公安工作各项计划目标的实现。

　　一般状态下，“ISO9000”质量管理标准的运行，从初始状态评审开始，依次进行到评审总结便完成第一次循环；第二次循环的初始状态评审确定一个新的高于第一次循环的起点；第三次又高于第二次，逐次提高，持续改进。通过这样一种规范的全面质量管理体系的不断运行、完善、提高，并持之以恒，相信公安管理的“ISO9000”质量管理标准必将对公安事业的发展产生重要的作用和深远的影响。

　　(作者系辽宁省鞍山市公安局党委副书记、副局长)