运用ISO9000原理 建立企业政工管理新机制
一、引言
随着社会主义市场经济体系的确立、现代企业制度的建立和我国加入WTO，现代企业政工系统的工作已不是过去意义上的政工工作，而有了全新的涵义。作为企业政工系统工作如何面对新形势，建立新机制，创造新优势，发挥新作用，是
需要探索研究的重要课题。我们上海能源股份公司坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把企业政工系统的工作放到企业未来发展的大空间、放在整个国家发展和国际的大环境中去思考定位，创造性地运用国际质量标准体系ISO9000基本原理管理企业政工系统，建立了现代企业政工管理新机制，提高了工作运行的质量和水平，促进了企业持续、稳定、协调发展，开创了两个文明建设的新局面。这一研究，获得了全国优秀政工研究成果一等奖。
二、运用ISO9000基本原理管理企业政工系统的背景分析
我们作出在企业政工系统导入ISO9000基本原理的决策，经历了思想斗争和认识统一的过程。这一过程，既是对ISO9000基本原理不断加深理解的过程，又是对企业政工系统工作规律不断探索掌握的过程，也是思想不断解放、视野不断拓宽的过程。
1、ISO9000基本原理的先进性。ISO9000国际质量标准是从世界各国成功的管理实践中提炼出来的精华，是一套精心设计、结构严谨、定义准确、内容具体、实用性很强的管理标准，得到了世界各国组织的广泛应用。在我国，尤其是市场经济体系建立后，众多的企业都把通过ISO9000认证作为是取得参与市场竞争的“资格证”和走向市场、走向世界的“通行证”。
2、运用ISO9000基本原理管理企业政工系统的可行性。我们认为，有“三条”理由：一是ISO9000国际质量标准体系主要有质量策划、控制、实施、改进和通用5大基本原理。企业政工系统工作同样有质量策划、控制、实施和改进，尤其政工系统工作的复杂性、多变性和不确定性，更需精心策划，更要加强过程中的自控、它控和互控，更需要认真组织实施和适时加以改进；二是运用ISO9000基本原理应具备的产品、质量和过程三个
基本条件，企业政工系统也同样具备。政工系统
工作的“产品”，属于“软件”和“服务”的范畴，是知识产物和服务的综合体；政工系统工作的“质量”，最核心的是人的全面发展、是人的素质；政工系统工作的“过程”，是通过输入一定的人力、财力、物力和科学的方法，最终输出高素质职工队伍的一系列活动；三是ISO9000质量标准体系在操作中强调全员化、文件化、程序化和记录化。现代企业政工系统工作同样要求参与的全员化、标准的严密化、程序的规范化和记录的真实化。
3、运用ISO9000基本原理管理企业政工系统的必要性。应该说，我们多年来在企业政工系统管理中，积累和形成了一些行之有效的方法，其效果是显著的。但也不可否认，还依然存在着职责不清、标准不严、程序不全、考核不细、质量不高、落实不到位的问题。把ISO9000基本原理导入企业政工系统，有利于建立一套规范、高效、科学的管理机制，有利于形成党委统一领导、部门分工有序、党政工团齐抓共管和职工广泛参加的“大政工”格局。
三、运用IS09000基本原理建立现代企业政工系统管理新机制
我们运用ISO9000基本原理的管理思想，遵循企业政工系统工作的基本规律，结合现代企业政工系统工作管理的实践，对以往积累和形成的行之有效的方法进行整合，形成了适应现代企业政工系统管理需要的新机制。这种管理新机制的功能，蕴藏、体现在组织编写的企业政工系统《质量手册》、《程序文件》、《管理作业文件》、《报告和记录》（约150万字）质量体系文件之中。
1、理念引导机制。我们根据ISO9000基本原理的要求,把江泽民同志“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策与本企业的改革建设结合起来，进行系统思考，经过认真研究，反复讨论，确立了企业“以人为本”的理念，由以“服务中心、建设核心、凝聚人心”为内容的政工系统质量方针和以“建设一个好班子、培育一支好队伍、健全一个好机制、完善一套好制度、创造一个好效益”为内容的政工系统质量目标构成。审视企业近年发展的实践，充分验证了“以人为本”理念定位的准确、质量方针目标的正确。
2、指挥协调机制。企业政工系统的工作是做人的工作的，因为人的思想变化带有许多不确定性，就决定了政工系统是复杂的系统。尤其是当前的社会处于转型期、企业处于转制期，人们面临或正在接受着利益的调整，传统的思想观念受到冲击，而新的价值观念正在形成之中，加之现代企业集团跨行业、跨所有制、跨地域，甚至是跨国界经营，要面向市场，参与竞争，用工、经济分配的多元化等，都给做好政工系统的工作带来了新的难度。在企业政工系统管理中导入ISO9000基本原理，编制的质量体系文件，突出和强化了企业党组织的指挥协调职能，并辅之一系列保证指挥协调职责履行的条例、制度和办法等。如制定了《企业党组织工作条例》、《职工代表大会工作条例》、《依靠职工办企业条例》等，企业党组织建设、政工系统的重要工作，必须经党代表会通过；企业的重大问题、涉及到职工切身利益的重要问题，必须经职代会通过；实行了定期报告工作、企务公开制度，党委每半年向党代会报告工作1次，行政每半年向职代会报告工作1次，每季度举行1次矿情发布会，每天召开1次双文明调度会，使企业党委、行政的重要活动以及企业的重大活动都在职工的监督下进行；建立了动态分析、信息收集处理反馈制度，保证了信息畅通，反映的问题得到了及时、认真、负责的处理。
3、循环推进机制。现代企业政工系统如同事物的发展，总是遵循自身的规律，按照一定的次序周而复始、循环往复地运行。我们把ISO9000质量标准体系中描述的质量环12个阶段转化为： 形势分析→制订计划→宣传发动→组织实施→调查研究→阶段检查→总结交流→巩固改进→形势分析等8个阶段，如同一个链条，一环套一环，环环相扣，形成了现代企业政工系统工作质量环。现代企业政工系统的整体工作、单项工作，都从形势分析开始到巩固改进结束，又从形势任务分析开始进入新的循环。
4、责任分解机制。根据企业内部不同的组织和个体的职责范围，明确在政工系统不同工作上的责任，或在同一项工作上的不同责任。我们按照选定的政工质量体系11个要素分配职能，明确各要素的主控部门和相关部门及其责任，最终把责任落实到每个部门、每个岗位和每个人，界定非常明确、具体。如在整个政工系统工作中，按系统给党委、行政、纪委、工会、团委和其他的非常设机构分配了不同的职责；按层级给领导层、中层、基层、班组分配了不同的职责；按个体给党委书记、党委副书记、纪委书记、工会主席、行政领导、部门领导等分配了不同的职能。如在企务公开工作上，规定了党委书记等43个领导和部门的职责共278条。
5、程序控制机制。现代企业政工系统工作要有效运行，活动质量要得到有效保证，无疑要加强控制。而靠人控制、靠领导控制是有局限的、靠不住的，只有靠程序化的文件控制，才是最根本的。我们按照《质量手册》要求，对政工质量体系11个要素展开，编制了《精神文明建设控制程序》等包含企业政工系统所有工作在内的25个程序文件，以及支持、满足所有程序文件运行需要的，包括各种标准、制度、办法、细则、条例等在内的121个管理作业文件，包含和回答了企业政工系统工作要做什么、为什么要做、怎么做、由谁来做、在什么时候做或时机做、在什么地方或场所做、如何做、做到什么度、先做什么、后做什么等一系列的问题，做到了企业政工系统的每一件事都在受控状态下进行，每个岗位、每个人都在受控状态下工作。
6、检查考评机制。为保证质量体系文件的落实，编制了《管理评审控制程序》、《质量体系运行管理控制程序》、《内部质量体系审核控制程序》等文件，采取自查、抽查、检查、督查、内审和评议相结合的办法督促落实。综合分析，导入ISO9000基本原理实施的检查考评与以往的检查考核有了本质的区别：一是主体区别，以往是领导干部、机关工作人员参加，现在是内审员参加。在党群部门、基层单位挑选了36名思想素质好、原则性强、文化水平高、专业知识精的同志任内审员，经过培训取得资格后，参加检查考评；二是客体区别，以往查的是单位，现在查的是工作。如对《政治与理论学习控制程序》的检查考评，不是查党委宣传科，而是查这一程序文件中涉及的相关部门；三是方向区别，过去向下查，现在上下结合查，重点向上查，机关职能部门要接受来自基层内审员的检查，检查也包括程序文件中有关企业领导责任落实的情况；四是方法区别，过去是想查什么查什么，现在是事先认真做准备，编制审核考评表，确定审核考评的依据、范围、方法等；五是评定区别，过去是凭印象、凭感觉，现在是重数据、重原始资料；过去一般是参加检查考评的领导说了算，现在是内审员说了算；六是目的区别，过去检查主要是找问题、挑毛病，现在是既收集反映工作成果的证据，也收集反映工作不足的证据。
7、表彰激励机制。我们在总结以往做法的基础上，按照ISO9000基本原理的要求，确定了各类先模的名称，先模评选的条件、时间、程序，先模的培养、管理、待遇等。如出台的《劳动模范评选管理办法》，提出了知识型、管理型、科技型、奉献型等类型劳动模范的条件，规定每年年底评选表彰1次，评选要经所在单位申报、撰写事迹材料、基层投票、劳动模范管理委员会审定、张榜公示等程序，规定劳动模范除享受上级规定的所有待遇外，还享受当年度1份报纸、1次外出考察等，体现了劳动模范的先进性和个性，突出了评选的公开、公平性和公正性，形成了学习、崇尚和关爱先模的良好氛围。
8、约束惩处机制。现代企业政工系统的工作是教育人的工作，但教育不是万能的，必须靠制度约束，对违反规则、规范、规定的人和事实施惩处。我们坚持从教育教化入手，编制了《职工手册》，包括企业内部方方面面的规定、制度、准则、标准等，以及相关的罚则，并严肃认真、按照程序执行，毫不手软，从不迁就照顾。经过几年的治理，企业内部井井有条，正气上升，歪风邪气下降。
四、现代企业政工系统管理新机制取得的基本成效
运用ISO9000基本原理管理企业政工系统，其成功不仅表现在形成了现代企业政工系统管理新机制的本身，而是通过这种机制作用的发挥，提高了政工系统工作的质量和水平，对企业发展产生的重要作用。
1、思维由封闭式向开放式的转变。把ISO9000基本原理导入政工系统管理本身就是思维由封闭式向开放式转变的结果。这一创新，不仅带来了政工人员的思维转变，而且还带来了行政人员的思维转变。政工人员能够跳出政工认识政工、评价政工，认识到政工同样也出经济效益。行政人员也跳出了原来的思维方式重新认识政工，正确对待政工，关心支持政工，认为政工同样也是生产力，对政工工作的认识上升到了理性阶段。
2、格局由小政工向大政工的转变。运用ISO9000基本原理管理企业政工系统，构架了大政工格局，不再是单靠党群部门、政工人员抓政工，而是党政工团、上下联动抓政工。如按照ISO9000基本原理，建立的以企业党委、党总支支部、党群部门为主体的思想政治核心网，以企业行政、科室队、车间为主体的思想政治工作辅助网，以党团员、党工团小组长、信息员为主体的思想政治工作基础网，把做思想政治工作的责任落实到了各系统、各层次、各岗位，形成了全员、全方位、全过程做思想政治工作的态势。
3、运行由单循环向复循环的转变。政治与经济从来就是不可分的，两者融为一体。现代企业的政治是企业经济发展中的政治，离开了生产经营，就没有政治可言。我们把企业政工工作放在企业整体发展的大盘子里思考定位，作为企业管理的重要内容，把两个文明作为统一的目标，坚持政治经济一体化运行，实施一体化管理，政工人员抓政治工作从经济工作着眼，行政人员抓经济工作从政治工作入手，以此为依据实施的《企业两个文明同步运行模式》，获得了省、部级优秀成果奖。
4、手段由传统式向现代化的转变。我们利用现代传媒、网络技术，创新企业政工系统工作的载体，在网上发布信息、公开企业的重大事项，开展讨论、开办沙龙，征集“金点子”，实现了政工工作由上向下的延伸、由内向外的辐射、由治标向治本的转变，把政工工作做到人头、炕头、心头，增强了政工工作的辐射力、及时性和实效性。
5、方式由粗放式向精细化的转变。企业政工管理方式由粗放式向精细化转变，是导入IS09000基本原理带来的又一变化。以往布置安排多，检查落实少，甚至是有布置无检查，安排工作号召多，实质性内容少，开展活动大轰隆，不讲质量，检查只求过得去，不求过得硬等。导入ISO9OOO基本原理后，实现了精细化、数字化管理，既有定性的要求，又有量的规定，工作有安排、有检查、有落实。如在《企务公开控制程序》文件中，明确规定了例会召开、检查、规划安排、总结的时间，明确规定公开内容的责任部门、责任人、形式、时间，报送的程序，对达不到要求的责任者实施的处罚及程度等，便于理解操作和考核。
6、素质由单一型向复合型的转变。随着科学技术的迅猛发展，改革开放的不断深入，现代企业制度的建立，从表象看我们所在的企业还是那个企业、人还是那些人，但是实质上已经不再是过去意义上的企业和人员。因为企业的治理结构发生了变化，技术装备、生产工艺流程、管理手段发生了变化，人员的价值观念、思想素质也发生了变化。在这些变化面前，如若不能尽快地更新观念、提高素质，就会感到力不从心，甚至被淘汰。如我们把IS09000基本原理导入政工系统后，一切工作都按文件规定的程序、自主进行，而不再象过去那样事事都由领导来安排，现在所有的工作都强调“做所写的，写所做的，做过的就要留下痕迹”。在实际工作中，以至出现了个别政工干部想做的写不出来，做过的总结不出来，感到工作很吃力，尤其是从行政转岗从事政工工作的同志，更加感觉到现在的政工干部不好当。为此，我们实施了“学、练、塑”工程，并把建设“学习型”组织的理念引入企业，工作学习化、学习工作化已深入人心，大家养成了自觉学习、自我超越的意识，“精一会二学三”已成为人们努力的方向和目标。
7、服务由被动式向主动式的转变。服务是企业政工系统工作的基本定位和重要职责。我们把IS09000基本原理导入企业政工系统管理，使得这种定位更准确，服务职责履行更到位。主要体现：一是超前服务，在企业重大决策出台前，提供相关的法律政策，进行调查研究、分析论证，把关定向，为正确决策提供依据；二是过程服务，在企业生产经营的过程中，及时掌握思想信息、工作动态，有针对性地疏导、引导、劝导，做到了小问题解决不过天，落实解决在当班；三是跟踪服务，在企业重大改革举措出台后，进行广泛深入宣传和重点宣传，释疑解惑，假如某些具体改革措施与实际不符，通过一定的渠道，采取措施微调，从而保证整个改革举措的顺畅实施。
8、考核由软任务向硬指标的转变。在以往的概念里，政工工作是软任务、虚的，可做可不做，可多做可少做，可早做可晚做，可认真做也可一般做。我们把IS09000基本原理导入政工系统管理后，标志着政工工作软任务向硬指标的转变。按照ISO9000基本原理关于“做所写的”的要求，只要是程序文件规定的，就必须努力做到，而且必须按照量的规定、质的要求、在规定的时间内、认真完成。实施检查考评以程序文件为标准，达不到要求就是不合格项，检查考评结果与政工作人员的经济分配、绩效评定挂钩，与年度评先等挂钩。
五、运用ISO9000基本原理管理政工系统的几点体会
我们对运用ISO9000基本原理管理政工系统的认识，经历了实践---认识---再实践---再认识的发展过程，由起初的不理解、不情愿，到现在的自觉接受、主动按这一原理的要求开展工作，在思想认识上产生了一种质的飞跃。
1、开展工作有了一个“向导”。把ISO9000基本原理导入企业政工系统，在工作中就有了一个“向导”，大家知道一项工作为什么干，怎么干，先干什么，后干什么，不必事事等领导安排，事事向领导请示汇报，大大提高了工作效率和质量。
2、检查考评有了一把“标尺”。按照ISO9000基本原理编制的文件，既是工作标准，也是程序，还是检查考评的“ 标尺”。部门的工作、个人的工作做得如何，绩效如何，不是领导说了算，而是文件说了算，只要用这把“标尺”一卡，就有了结果，结果真实，令人信服。因为“标尺”是客观公正的，没有感情，一视同仁。
3、自我对照有了一面“镜子”。按照ISO9000基本原理编制的文件，如同一面“镜子”，只要自己经常地用“镜子”照一照，就能够看到最真实的自我，就能够看到自己工作的好坏。因为镜子最尊重事实，最能够反映客观事物的本来面貌。
4、工作学习有了一把“钥匙”。企业政工系统工作本身是一项系统工程，尤其是现代企业政工系统工作又呈现出许多新的特点，这在一定程度上增加了工作的难度。所以，很多人感叹当前的企业政工系统工作不好搞。把ISO9000基本原理导入政工系统管理，大家感觉找到了一把做好新时期政工系统工作的“金钥匙”。领导层感到抓工作有了“章法”，抓起来得心顺手，执行层感到工作有了规范，有了规律，对干好本部门的工作、干好本职工作充满了信心。
六、结束语
运用ISO9000基本原理管理现代企业政工系统，把国际质量体系标准移植、嫁接过来，与我国现代企业的政工系统工作相融合，形成了现代企业政工系统管理新机制、新模式，这不仅是管理方式、方法的有益尝试，而且更重要的是思维定式的重要突破，给人们的思想认识带来了更广阔的思考空间，其意义深远重大。
（作者系上海能源发电厂党委副书记、纪委书记、工会主席）
作者简介】张玉党，1959年8月8日出生，安徽省濉溪县人，研究生，中共党员，高级政工师，全国注册高级企业文化管理师，注册高级国际职业经理人，中国企业文化促进会特邀研究员，全国企业文化管理师认证委员会委员，中国管理科学研究院特邀研究员，中国企业联合会创建学习型企业评价师，中国企业联合会创建学习型企业评价委员会委员；1978年2月参军，1988年6月毕业于复旦大学，1999年6月毕业于中共中央党校研究生院；现任上海能源股份有限公司发电厂党委副书记、纪委书记、工会主席。
近年来，有200多篇文稿在《人民日报》、《党建》、《中国行政管理》、《学习时报》等100余家媒体发表；先后参加了《全国首届廉政文化论坛》、《全国企业文化建设高层论坛》、《全国创建学习型组织论坛》、《全国创建学习型城市论坛》、《全国企业安全文化建设高层论坛》和《创建学习型组织发展论坛》等学术性会议并多次发表演讲；有20余篇文稿被收入会刊，并被相关报刊、网络转载；撰写的企业文化建设、创建学习型组织案例被中国经济出版社收入全国企业文化管理师培训指定教材《中国特色企业文化建设案例》（第一卷）、（第二卷）；编辑出版了《煤炭企业工会工作实用手册》；先后获全国、省、部、市级研究成果和管理成果40多项；2004年4月荣获全国煤炭工业优秀政工干部称号；2004年10月荣获全国优秀企业文化管理师、全国企业文化建设先进个人称号；2005年4月荣获全国创建学习型组织先进个人称号；2005年6月荣获2004中国百佳管理创新人物称号；2005年8月荣获全国安全文化建设先进个人、全国安全文化建设理论研究先进个人称号；2005年10月荣获中国企业十大最具魅力策划师称号；2006年4月荣获全国创建学习型组织优秀知识型经理人称号；2006年5月荣获‘2005’学习型组织中国年度人物奖；2006年6月荣获中国杰出职业经理人称号；2006年9月荣获中国第二届企业百强培训师称号；2006年10月荣获全国企业文化建设优秀工作者称号；2006年11月荣获全国企业文化建设先进工作者奖称号。 宁波ISO9000认证