ＩＳＯ９０００走进黄石“阳光工程”
８月２６日，黄石市行政服务中心社会保险分中心实行一站式办结服务。这是市民在社会保险分中心门前了解有关信息。 海川 摄
在市政府组织下，市公安局、市信访局等部门从４月份以来，先后在明珠广场、文化宫等处开展市民咨询活动。 海川 摄
东楚网黄石新闻网（黄石日报）记者 王义才
一个大胆的构思
１４日开始，市纪委监察局ＩＳＯ９０００质量管理体系推行小组成员进入全封闭状态，着手制定质量方针、质量目标，编写三级文件，意味着整个贯标过程已经进入新的阶段——体系文件编制。
“十一”前夕，该局已经完成一系列细致的筹备工作，并召开动员大会 宣告贯彻ＩＳＯ９０００质量管理体系工作正式启动。这是我市政务公开工作导入ＩＳＯ９０００质量管理体系的第１２家单位。
据介绍，从１９９８年起，我市就大力推行政务公开，加强中心建设，提倡阳光政务。同时，不断改革完善政府部门运行机制，深化行政审批制度改革，取得了一定实效，在全国有一定影响。但政务公开工作仍存在漏洞，一是难以实现真公开、全公开、及时公开，公开的内容避重就轻，避实就虚，一些重要过程、关键环节和群众普遍关心、与群众切身利益密切相关的事项往往很模糊；二是在业务工作上，部门履行职责过程中该做的事项可能不愿做好，不该做的事项越权、越位抢着做，存在不作为、慢作为、乱作为的现象。
市政协副主席、纪委监察局副局长赵咏秋分析，个中主要原因是许多部门和单位公开事项和质量目标没有全面系统地建立文件化管理体系，没有严格细致的程序说明，没有严格的内部审核控制程序、纠正措施控制程序、预防措施控制程序和社会满意度调查程序，“随意性很大，约束性很差”。
早年在冶钢工作的赵咏秋经历过企业“贯标”全过程，非常熟悉ＩＳＯ９０００质量管理体系的运作。在调到市纪委监察局后，她一直都在琢磨：政府行为是否也应该规范化、标准化？能否将ＩＳＯ９０００质量管理体系导入政务公开工作？
２００６年，市委常委、纪委书记胡德春上任，针对政务公开工作面临的种种“瓶颈”，他提出一个大胆的思路：“将ＩＳＯ９０００质量管理理念引入政府！”
一次有益的尝试
随即，胡德春将这个思路作为贯彻落实中共中央《实施纲要》的主要措施写进了市纪委全会工作报告，并向全市纪委委员进行 动员。
因为是新思路，在全省乃至全国都找不到范例，有人支持，有人怀疑，有人观望。关键时刻，市委书记王振有和市委常委们给予了坚决支持，并以中共黄石市委的名义向全市党政机关发布通知。
“政府贯标，究竟该从哪里入手？”具体负责纪委监察综合室日常工作的赵咏秋开始研究分析：企业贯标，强化自身产品市场竞争力，与企业和职工利益形成正相关关系，可以化作巨大的推动力。而政府贯标，却是在抑制自身权力运行的随意性，和部门或个人的利益可能形成负关系，会抑制政府部门贯标的积极性。“也就是说，政府贯标比企业贯标需要更多的推动力。我担心，在动力不足和监督机制不完备的情况下，达不到预期效果，沦为形式主义”。
多年纪检监察工作让她深刻认识到，只有群众广泛参与才是最有力的监督，“必须选择重要权力部门，以及与群众生活密切相关的公用事业单位为试点”。
经过一番考察论证，市政务公开领导小组将目光盯在了市地税局和市公交集团两家单位。市地税局有着良好的政务公开工作基础，市公交集团与老百姓的生活密切相关，还具备多年企业贯标经验。
２００６年９月，黄石在全国率先试行政务（公用事务）公开贯标。市地税局、公交集团两单位成立了贯标推行小组，向专家咨询，全面梳理工作职能、办事事项和程序，设计和建立标准体系。
公开什么？如何公开？谁来执行？怎样控制？从未接触过ＩＳＯ９０００的地税局工作人员学会了标准术语，学会了编写标准文件，学会了体系运行操作，更重要的是，领导层和全体职工抛弃了传统的工作习惯，减少了工作过程的人治行为，建立了与国际接轨的法治管理理念。
市地税局总会计师王炼作为整项工作的“工程师”，对于贯标感慨很深：“作为全市第一个吃螃蟹的政府部门，我们没有任何懈怠，从零开始，摸着石头过河。随着社会的发展，提高行政管理效能，提高行政服务水平是我们的唯一出路，ＩＳＯ９０００质量管理体系，正好提供了这样一个契机和手段。”
在试点过程中，两家单位也逐渐尝到了ＩＳＯ９０００的甜头：行政更规范，职能更明晰，管理更科学，工作更系统。行政效能和服务质量实现了一次质的飞跃，调查问卷显示群众满意度直线上升。
一场全新的战役
第一个吃螃蟹的人，很可能会遭遇尴尬。市公交集团党委副书记文岳武介绍说，执行初，很多员工表示不理解，感觉程序很繁琐。“比如发现一个问题，按照以前的习惯，一张纸就能说清，甚至只要口头安排怎么处理就可以了。但是贯彻ＩＳＯ９０００标准后，就必须要有报告单、原因分析、纠正单和验证单等一系列程序文件记录。”
ＩＳＯ９０００国际质量体系标准是以直译的方式从国外传到国内的，由于思维方式、语言习惯的差异，整个国际质量体系标准非常难懂。对此，市地税局办公室主任唐华东最有体会，“刚开始的时候，很多干部连这三个字母都不知道怎么写。”为此，市地税局还特意邀请了北京某认证中心的教授上门指点，把８０多名工作人员封闭起来听课。
正如前来调研的省出入境检验检疫局前局长黎庆祥说的那样，“难题对创新来说是无法避免的，关键的是如何解决，解决好了，创新也就成功了。”
“符合标准吗？”“对办事程序能产生制约吗？”试点建设过程中，市主要领导多次试点多次深入两家单位，询问工作进程，不断提出新的要求和目标，并帮忙邀请北京、武汉等地的专家上门指导。
２００７年１月２２日，时任省委常委、省纪委书记宋育英到两个试点视察后要求省纪委监察厅派人进一步调研，拟向全省推广。
“黄石做法”也引起了国家的高度重视，２００７年４月１０日，国务院全国政务公开领导小组办公室派专员来黄石对试点单位进行了考察调研，中纪委办公厅副局级纪检员、监察专员王增泉对我市做法给予了高度评价，认为很具创新，值得认真总结。对于黄石的创新之举，《中国纪检监察报》进行了专题报道。在当年６月２９日召开的全国公共事业单位办事公开工作电视电话会议上，黄石第一次面向全国，介绍ＩＳＯ９０００如何走进黄石“阳光工程”。
试运行９个月后，两试点单位双双通过外部专家质量认证，获得中质协质量认证中心颁发的ＩＳＯ９００１：２０００质量管理体系认证证书。
去年９月３０日，市政务公开工作领导小组办公室再次下发通知，将市行政服务中心、黄石二中、市中心医院、市自来水公司、中国人民银行黄石中心支行、市供电局、市邮政局、市商业银行、市移动公司九个与市民利益息息相关的单位和部门列为第二批试点。
涉及范围更广，涉及行业更多，一场全新的战役在磁湖之畔开始。
一次值得期待的“效能革命”
２００７年春节前夕，全国人大代表赵咏秋满怀憧憬，起草一份建议，并提交给了十届全国人大五次会议，希望中央鼓励和支持各级政府推行贯标工作，全面提升政府行政管理和服务水平。
“目前，ＩＳＯ９０００质量管理标准已经打破企业的应用界限，被一些公用事业服务单位和行政管理部门探索使用。政府部门贯标可以针对部门自身特点，建立准确、完整、清晰的标准体系文件，对政府的每一个行政事项的每一个过程和环节实行文件化控制，通过经常性的内部评审制度和外部审核制度，推进标准文件的执行，规范权力的运行，促进依法行政，提高政府行政效能，改进政府形象，提高社会满意率。”赵咏秋在建议中说。
经过一番深入调研，同年８月，中央纪委给予答复：全国政务公开领导小组办公室认为黄石市的做法是推动政务公开深入发展的一次有益探索，我们将进一步跟踪黄石市的试点工作，总结其经验做法，适时推广。在条件成熟时，试点推行的省区市政务公开领导机构要研究制定规范文件，对引入ＩＳＯ９０００质量管理体系的理念，提升行政管理和服务水平作出规定，进一步扩大范围，为在全国推广这一做法奠定基础。
对于这样的答复，赵咏秋感觉很满意，“这是中央纪委对黄石市试点最好的肯定与鼓励。”
今年９月份，市纪委监察局也加入了这一行列，成为全市第十二家试点单位。截止目前，市地税局黄石港分局、市公交集团、市商业银行、市邮政局等４家单位通过专家评审，取得我国首批政务公开（事务）公开质量认证证书。其他单位也相继完成各项培训，正在制定标准体系文件，或试运行之中。
ＩＳＯ９０００给黄石“阳光工程”注入了新的活力，也带来了新的动力，据介绍，下一步，我市将在不断提高地税、公交两家试点工作质量水平、扎实推进９家新试点工作的基础上，逐步向全市３７家政务（事务）公开示范单位推广。
正如前来调研的省委常委、省纪委书记黄先耀强调的那样，继续以政务公开工作为突破口，将政务公开ＩＳＯ管理模式不断拓展到党务政务、预防体系、党风廉政建设等领域，促进各项管理工作再上台阶。ＩＳＯ９０００是否能运用到更广泛的领域，真正带来行政事业单位的“效能革命”，值得我们期待。