中原油田：深入实施“双建”工程管理体系助推国企在创先争优中持

　　中国石化中原油田是集油气田勘探开发、炼油与天然气深加工、石油工程技术服务为一体的国有特大型企业，现有直属单位党委67个，党支部2600个，党员4.9万人。近年来，中原油田党委注重加强基层党建理论探索和实践创新，充分借鉴现代企业管理理念和方法，通过建标准、抓规范、激活力、促发展，深入实施“双建”（建设学习型、管理型、效益型、和谐型“四型”党组织，建设思想觉悟高、经营业绩高、业务技能高、技术水平高、服务质量高“五高”党员队伍）工程管理体系，为创先争优活动的深入开展赋予载体注入活力，形成组织创先进、党员争优秀、全员促发展的生动局面，有力推动了油田持续有效和谐发展。

　　一、背景与起因

　　实施“双建”工程管理体系，是中原油田在实践中不断修正、完善、丰富和发展起来的一项行之有效的经常性工作。早在2005年，先进性教育活动基本结束时，为巩固扩大活动成果，探索建立党的先进性建设长效机制，在认真总结经验做法的基础上，依据党组织和党员的先进性具体要求，提出并实施以“建设学习型党组织，建设觉悟高、技能高、业绩高的‘三高’型党员队伍”为主要内容的“双建”工程，引入知识建党理念和现代企业管理方法，强化党组织和党员作用发挥，经过2006年一年的实践，初步形成了“双建”工程管理体系的雏形。此后，一年明确一个主题、一年突出一个重点，先后开展了“四好”班子集中创建、“深入群众促和谐、凝心聚力促发展”和“抓源头、促清廉”主题活动、深入学习实践科学发展观活动等，不断丰富和拓展体系内容，形成了符合科学发展观要求的制度体系。2010年，按照中组部、国资委党委提出的“四强四优”标准，充分借鉴ISO9000质量管理理念和方法，对原体系进行修订、充实和完善，形成了目前以“建设‘四型’党组织，建设‘五高’党员队伍”为主要内容的“双建”工程管理体系。

　　二、主要做法

　　（一）建标准，赋予创先争优新内涵

　　按照中央企业创先争优的总体要求，油田党委紧紧围绕党组织创先进、党员争优秀这一主线，提出了“四型”强中原堡垒，“五高”铸石油先锋，“双建”促科学发展的方针目标，不断丰富活动内涵，构建了具有油田特色的党建管理模式。

　　“四型”强中原堡垒。“学习型”是对油田各级党组织的共性要求，核心目标是把学习作为党组织建设的基本特征，作为党组织活动的重要内容，作为提高党组织战斗力的主要途径，强化学习理念，创新学习载体，完善学习制度，确保学习实效。“管理型”是对油气主业板块党组织的要求，核心目标是围绕效益勘探、精细开发，推进党建工作与油藏经营管理的有机融合，把党组织建设成为做大油气主业的战斗堡垒。“效益型”是对石油工程板块党组织的要求，核心目标是围绕优化市场布局、增强竞争实力、提高经济效益，推进党建工作与石油工程运营机制的有机融合，把党组织建设成为做强石油工程的战斗堡垒。“和谐型”是对社会化服务板块党组织的要求，核心目标是围绕打造保障服务、清洁绿色、祥和平安、特色文化、宜居和谐“五型社区”，推进党建工作与服务标准、费用价格、成本核算、考核评价“四个体系”建设的有机融合，把党组织建设成为做优社会化服务的战斗堡垒。

　　“五高”铸石油先锋。“政治觉悟高”是对油田全体党员的共同要求，就是要坚定理想信念，增强党员意识，讲政治、顾大局、守纪律、正作风，始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致。“经营业绩高”是对管理岗位党员的要求，就是要增强战略决策能力、市场把握能力、推动创新能力、应对危机能力，科学管理、民主决策，团结带领职工群众争创一流业绩。“技术水平高”是对专业技术岗位党员的要求，就是要学习前沿理论，掌握先进技术，不断提高自主创新、集成创新、转化应用能力，成为善于破解关键技术、“瓶颈”技术难题的技术专家。“业务技能高”是对操作岗位党员的要求，就是要围绕岗位职责和工作需要勤学苦练，熟练掌握操作技能，争当本行业、本岗位的行家里手。“服务质量高”是对社区党员（含非在职党员）的要求，就是要树立服务意识、增强服务本领、提高服务质量；积极参与公益活动，大力倡树文明新风，在社区服务和日常生活中彰显党员的先进性。

　　“双建”促科学发展。围绕科学发展、和谐建设，通过开展特色党建活动，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。在各级党政组织和广大党员干部中广泛开展以“比产量赛安全、比质量赛效益、比创新赛成果、比服务赛管理、比作风赛形象”为主要内容的“五比五赛”主题实践活动，进一步激发广大党员干事创业的热情。开展“抓安全教育、强管理监督”活动，教育引导党员争做根植安全理念、规范安全行为、落实安全责任的模范。开展“节约挖潜、降本增效”活动，加强成本意识教育，在基层党组织、广大党员中开展自我对标、同业对标，找差距、学经验、挖潜力，激发广大党员降本增效的积极性。大力实施“入户暖心”行动，坚持定期走访党员职工家庭，定期召开民情分析会，了解利益诉求，及时解疑释惑，帮助解决实际困难，维护和保障职工群众切身利益。

　　（二）抓规范，优化创先争优新机制

　　在实施“双建”工程管理体系中，不断加强制度建设、强化组织运行、严格过程控制、持续改进提高，促进了体系的文本化、层级化、流程化、常态化，逐步建立依靠制度规范、依靠机制推动的党建运行模式。

　　制度建设文本化。按照“系统、规范、实用”的原则，认真梳理近年来下发的制度文件，对不合时宜的及时废止，对内容交叉重复的进行整合，对存在空白的补充完善，先后建立健全干部教育、管理、监督和人才队伍建设17项制度，以及加强和改进油田党建工作实施意见、党建工作责任制等60余项制度，形成了融领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设、党建工作与生产经营互促共进、服务职工群众、党风廉政建设等于一体的配套制度体系。在体系文本中对党组织设置、党员教育管理、发展党员等15项工作，进行实体性和程序性制度设计，按照“5W1H”工作要求，规范工作流程，明确质量节点，制作34项工作流程图、20个示例图表，明确每项工作的内容、程序、方法和要求，形成了党建工作规范运行的系统标准文本。

　　组织运行层级化。为确保“双建”体系有序运行，成立以党政主要领导任组长、班子成员任副组长、相关职能部门和单位负责人为成员的领导小组，为体系运行提供组织保障。强化分层管理，根据油田党委、直属单位党委和基层党组织三个层面工作职责、权限、内容的不同，分别明确不同层面党组织的功能定位。油田党委把工作定位在统一标准，指导党建工作规范化运行上；直属单位党委把工作定位在强化体系运行、创新实践特色上，结合单位实际，明确运行重点，细化运行步骤；各基层党组织把工作定位在不折不扣抓好体系的执行上，严格按照体系文本规定的基本内容和工作流程，抓好目标任务落实，确保基层各项工作扎实有效。

　　过程控制流程化。严格按照“计划、实施、评价、改进”的程序进行党建质量管理，加强过程控制，以过程的科学性保证结果的科学性。加强对体系运行的过程管理和质量控制，细化各环节、各单元的工作任务，坚持巡回指导与专项督查相结合、定性与定量评价相结合，严把程序关、进度关和质量关。各级党组织自下而上逐级开展“双建”体系运行情况自查自评，及时查找体系运行和基层工作中的漏洞和偏差，变事后检查为事中监督，变结果控制为过程控制。油田党委抽调人员组成督导组进行不定期巡查，综合讲评各单位体系运行情况，对工作不扎实、措施不到位的单位，下发问题整改通知单，加强跟踪督导，促进问题及时整改。

　　持续改进常态化。依托常态化的绩效考核机制，不断完善综合考核评价办法。在考核指标设置上，把促进改革发展稳定的成果作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要指标，实行生产经营目标、安全指标、管理指标联责考核，并增加群众评价的内容，接受群众评价；在考核方法上，实行自我评价与组织考核相结合；在考核结果运用上，与领导干部民主评议挂钩，与单位绩效工资挂钩，形成重群众评价、重经济效益、重实际效果的考核评价机制。定期开展内部审核，组织内部审核员通过座谈交流、现场检查、随机抽查、调查验证等方式，审核体系运行情况，提出审核意见，得出审核结论，对发现的不符合项开具《不符合项报告》，实施网络动态检测管理，确保按期关闭，促进体系健康运行。按照体系持续改进、循环提高的要求，对体系文本进行改版修订，总结提炼需求调查、自检自评、月度讲评、满意度测评等经验做法，引入360度评估方法，探索建立基层党建考评新机制，提高体系运行效果和质量。

　　（三）激活力，探索创先争优新举措

　　突出油田特点，注重实践创新，通过运用项目管理法、目标管理法、典型示范法、满意度测评法，积极探索党建工作融入企业管理的有效途径，延伸拓展党组织发挥作用的领域，使体系实施成为企业科学发展的“推进器”。

　　项目管理法。把项目管理方法引入体系实施过程，组织不同岗位的党员围绕生产经营、安全环保、精细管理、和谐建设、党务政工等工作中的重点难点选题，开展立项攻关，带头创先争优。油气生产系统党组织重点在多找优质储量、细化油藏管理，努力增产增效上立项攻关；石油工程系统党组织重点在掌握高新技术、提高工程质量、开拓外部市场、争创最佳效益上立项攻关；科研系统党组织重点在科技创新、技术改造、解决影响生产“瓶颈”问题上立项攻关；机关和社会化服务系统党组织重点在强化服务意识、改进工作作风、提高工作效率上立项攻关。开展示范性党员攻关项目和公开承诺征集，2000多个基层党组织和30000多名党员进行了公开承诺，通过创先争优专网，对100项示范性党员攻关项目和100项创先争优公开承诺进行公示，激发了党组织创先进、党员争优秀的积极性和创造力。

　　目标管理法。用好“亮标准、亮身份、亮承诺”载体，把公开承诺目标作为实施“双建”体系、推动“为民服务创先争优”活动取得实效的重要手段。油田党委面向社会公众、广大客户和全体员工作出“双十承诺”，各单位和部门对照“双十承诺”内容，围绕落实“四型”、“五高”目标要求，采取归纳梳理标准流程、区分类别加强指导、选取重点先试先行、先进典型示范引领、拓展成效持续推进的方法，扎实推进“亮标准、亮身份、亮承诺”工作。油田党委定期对各单位履诺情况跟踪评价，提高承诺对象的预期和信任度，确保油田“双十承诺”落实到位，实现社会公众和职工群众“双满意”、内部和外部“双和谐”、品牌形象和竞争实力“双提升”。

　　典型示范法。把培育典型、选树典型和宣传典型作为深入开展创先争优活动的重要措施。在2011年“七一”评选表彰中，主动引入差额评选机制，根据不同先进类别，自下而上层层差额推荐，真正把成绩突出、群众拥护、组织认可的先进典型评选出来。对评选出的先进典型，制作Flash动画或DV视频片,采取局域网联展、电视台展播和社区及各单位电子显示屏滚动播放等方式，大力宣传推广。先后建成不同层面、不同类别、不同特色的党建示范点684个。

　　满意度评价法。把上下级党组织、同级行政组织、党员和职工群众等工作对象是否满意，作为检验体系运行效果和党建工作质量的主要标准。体系运行前，各级党组织开展需求调查，撰写工作对象需求调查分析报告，为体系运行提供依据。体系运行过程中，各级党组织每月召开讲评会，发放体系运行效果评价表，对评价低、波动大的指标及时提出预警。体系运行一个周期后，采取问卷调查、座谈交流、现场调研、网络调查等方式，广泛深入了解基层党组织、党员、职工群众对工作效果的满意度，及时改进不符合项。在2010年度“双建”体系满意度调查中，工作对象满意率达98%以上。

　　三、初步成效

　　通过“双建”工程管理体系的深入实施，油田各级党组织推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的功能，以及抓班子、带队伍、聚人才的能力明显增强，形成了油气主业、石油工程、社会化服务“三大板块”党组织和管理岗、技术岗、操作岗、非在职党员“四大类别”党员队伍创先争优、联动提升的良好局面。

　　（一）科学发展质量进一步提升。各级党组织坚持把推动企业发展作为第一要务，认真履行职责，充分发挥作用，千方百计统一职工思想、凝聚全员力量，认真落实发展思路、目标和措施，保证和促进了生产经营任务的连年完成。国内外市场保持稳定发展，市场竞争能力不断增强。连续10年入选中国对外承包工程企业50强，连续5年进入ENR全球最大225家国际承包商，被誉为中国石化石油工程队伍的“旗帜”和“标杆”。

　　（二）和谐稳定局面进一步巩固。发挥党组织的宣传引导功能，不断强化职工思想引导和心理疏导，深入开展形势任务宣传教育，大力加强企业文化建设，深入实施素质、环境、平安、繁荣、阳光、温暖“六大工程”，广泛开展精神文明创建活动，促进了企业软实力的提升。先后组织“扶贫济困献爱心”、“万名党员捐款助困”、“党员干部助困捐款，为民服务示范带头”等8次捐款帮扶活动，党员干部带头，群众踊跃参加，为困难群体发放救助金、慰问金、助学金1921.55万元，实现了不让一户困难家庭生活过不去、不让一名困难家庭子女上不起学、不让一名患大病职工看不起病的“三不”目标。

　　（三）基层建设基础进一步夯实。不断完善和拓宽党组织参与生产经营、企业管理、“三基”建设的方法途径，扎实推进“比学赶帮超”和改善经营管理建议工作。强化“三标”管理，开展“五型”班组和“四无”队站创建活动，建立了统一规范、责任明晰的岗位责任制体系。油田党代会代表组成34个视察组，围绕党建工作、安全生产、精细管理和降本减费、稳定和谐等4项重点内容开展专项视察，协调解决问题460个，有力促进了基层建设工作整体上水平。

　　（四）党建工作活力进一步增强。坚持区别对待、分类建设的原则，不断创新党组织设置方式，基层党组织健全率保持100%。认真落实发展党员“四制”要求，注重把生产技术骨干培养成党员，把党员培养成生产技术骨干，有党员基层班组率达到95%以上。强化党员分类管理，实现管理无空白。扎实开展大规模教育培训，党员队伍整体素质明显提高，电教片《红烛》在全国第十届党员教育电视片观摩评比活动中获一等奖。《人民日报》、《党建研究》、《理论前沿》等先后宣传了油田党建工作经验做法。“双建”管理体系被评为全国企业管理创新成果、十佳企业管理案例。

　　四、启示与思考

　　随着企业改革的不断深入，党建工作面临许多新情况新课题，需要基层党组织探索创新，开拓进取，在基层党建工作理论、制度和实践上持续创新，不断开创基层党建工作新局面。回顾油田实施“双建”工程管理体系的实践探索，主要有以下几点认识：

　　（一）党建工作必须坚持围绕中心。石油石化企业是关系国家能源安全和国民经济命脉的重要行业，企业党组织担负着重大的政治责任、经济责任和社会责任，必须从巩固党的执政地位、保障国家能源安全的大局出发，加强党的先进性建设，创新党建工作实践，确保党的路线方针政策的贯彻落实，保证企业沿着正确的方向发展。必须把党建工作放到企业改革发展稳定的大局中去思考、去谋划、去落实，更好地把党组织的政治引领力转化为企业改革发展稳定的保障力、执行力和竞争力。

　　（二）党建工作必须坚持以人为本。以人为本是现代企业管理的核心理念，也是开展党建工作的根本遵循。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，围绕党的事业和党的建设开展的一切活动，归根结底都是党员主体的实践活动。只有尊重党员的主体地位，发挥党员的主体作用，党建工作才能保持蓬勃生机和旺盛活力。企业党组织的服务对象是职工群众。只有贴近职工群众的意愿和需求设计载体、组织活动，以激发党员的积极性、主动性和创造性为着力点和切入点，以职工群众得实惠、真满意为出发点和落脚点，党建工作才能真正为企业所需要、党员所欢迎、职工所拥护。

　　（三）党建工作必须坚持开放包容。开放包容是搞好现代企业管理必备的基本素质。只有不断扩大开放，才能更好地与外界交换资金、人才、信息、管理、经营等资源，把企业做大、做强、做精、做优。党建工作同样如此。只有着眼于世情、国情、党情、企情的新变化，直面开放的时代、开放的社会和开放的事业，以开放思路和举措来审视、谋划、推动党建工作，跳出在封闭状态下的“自我循环”体系，才能更多地集聚资源、积聚优势。建立“双建”工程管理体系，就是要本着开放包容、兼收并蓄的原则，广泛吸收借鉴一切有益有用的东西，实现党建工作的创新发展。

　　（四）党建工作必须坚持效益为先。与生产经营相比，党建工作的效益不够直观具体，评价和衡量难度较大。这就更需要讲成本、讲效益，改变粗放的思维方式和工作模式，防止和克服重形式轻内容、重过程轻结果、重投入轻产出的偏向。引入现代企业管理方法，创新工作模式，改进管理手段，像抓生产经营那样抓党建工作，把各项目标任务变成实实在在的落实措施，通过计划、实施、评价、改进的闭合循环，推动党建工作由活动驱动向机制驱动转变，进而形成重实际、办实事、求实效的工作格局，实现党建效益的最大化。