构建和谐邹区 共创美好生活
邹区镇位于常州市西郊，距市中心10公里，南濒滆湖水域，是典型的鱼米之乡。全镇拥有17个行政村和4个居委会，行政区域面积60.86平方公里。作为江苏省卫生镇、江苏省文明镇、江苏省首批对外开放卫星镇、江苏省新型小城镇建设示范镇、国家级环境优美镇，邹区镇工业经济发达，2011年全镇完成国内生产总值88.3亿元，同比增长22.98%,工业总产值达到138.55亿元，同比增长14.84%，全口径财政收入6.55亿元，同比增长14.68%，服务成交额294亿元，同比增长21.9%。宁波ISO9001认证
2012年，镇政府把建设国家级生态镇作为为民办实事的工程。围绕建设“环境强镇”总目标，邹区镇着手推进国家级生态镇的创建和农村环境综合整治工作。全镇面貌日新月异，邹区已经成为常州城西的一颗明珠。
邹区创建生态镇工作，主要从六个加强着手：
一、加强组织领导，切实推进生态镇创建工作
创建生态镇以来，镇党委、政府把“环境强镇”理念提升到从未有过的高度，坚持又好又快发展，坚持绿色行政，把创建生态镇作为全镇为民办实事的工程来抓，当作全镇的重点工程来抓，真抓实干，抓出成效。
一是完善机制，加强领导。我镇成立了由党委书记任组长，镇长任副组长，相关职能部门负责人为成员的创建全国生态镇工作领导小组，领导小组下设创建指挥部，指挥部下设创建办公室、督查组和五个工程专业组，具体负责各项创建工作；定期召开创建办公例会和现场推进会议，研究解决在创建工作中的热点、难点问题；各村、社区和各有关部门也相应成立了创建领导班子，形成了“党委领导、政府负责、环保牵头、部门参与、全民创建”的领导机制和工作机制。
二是严格考核，加强督查。我镇坚决落实绿色行政理念，把生态创建工作作为对镇、村和部门领导干部政绩考核的主要内容。镇创建办、专业组和督查组，一边进行创建指导，一边进行创建督查。通过创建生态镇环境整治百分考核，落实奖励考核制度，与评优评先、年终奖金挂钩。
三是筹集资金，加大投入。创建全国生态镇需要较大的经济支撑，资金保障十分重要。我们把创建工作纳入经济和社会发展计划，所需资金列入镇财政预算，确保创建重点工程建设。同时，按照“谁建设谁受益、谁保护谁得益”的原则，引导各村、社区、企业等创建主体单位多方筹措资金，形成“政府主导、政策扶持、多元参与”的投入机制。对于各村的改厕、改水、路面硬化和村庄绿化等工程建设，由镇财政给予一定补贴。
四是周密部署，有序推进。创建全国生态镇涉及的工作较多，指标体系较为复杂，必须全面了解，掌握情况，摸清家底，才能决策稳步推进。我们在全面摸清镇创建工作现状的基础上，组织人员带着问题到雪堰、洛阳等先行乡镇参观考察，并结合我镇工作实际，制订了《邹区镇创建全国生态镇实施方案》，分成五大工程、20个具体子项目落实到各工作组。
五是高起点规划，推进小城镇建设。根据小城镇总体规划导则，我镇编制了《邹区镇总体规划》，确定了镇域功能区划，明确了邹区镇小城镇建设的发展方向，为邹区镇的总体发展提供了科学依据。委托南京大学环境科学研究所编制了《武进区邹区镇环境保护规划》，通过了专家评审，并经武进区人民政府批准实施。
二、加强宣传发动，切实提高全民参与创建素质
围绕“在创建中提高人的素质，在提高人的素质中推进创建”的宗旨，全镇强化“人人为环境，环境为人人”的观念，以环保教育为先导，以环境整治为抓手，以环境建设为基础，面向全社会，多形式、多层次地开展环境保护教育，形成创建共识，营造浓厚的创建氛围，深化创建工作，生态文明不断提升。
一是面向镇、村干部宣传发动。我镇多次召开党政办公会，统一思想认识，进行绿色行政和环境警示教育，确立正确的发展观、政绩观、效益观。镇党委、政府集中精力、财力一心一意搞创建，通过召开创建动员大会、创建专题研究会、创建现场推进会等多种会议，大力宣传创建工作，有力地推动创建工作。
二是面向企业经营者宣传发动。通过对企业经营者进行环保法律和节能降本方面的教育宣传专题讲座、培训，使他们确立起“企业发展，环保先行”的责任意识，自觉落实环保措施。
三是面向社会宣传发动。政府及文化宣传部门以科普宣传、报纸、画廊、黑板报、宣传车、宣传橱窗、学校教育等方式，投入10余万元，在全镇公民中大力宣传生态环境保护和可持续发展观的教育，以“乡镇党校”、“人口学校”、“成教中心”、“家长学校”等各种培训班的形式，按照“实际、实用、实效”的原则，提高公众生态环境意识和环保水平，提高全民对生态镇建设的参与意识和能力。在全镇团员青年中广泛进行环境保护知识竞赛。为加大环保宣传，镇政府起草了致全镇居民的公开信16000余份，下发到各村、各居委的每家每户，设置大型广告牌5块，宣传横幅280余条，提高了居民环境保护的意识，增强了群众对全国生态乡镇创建活动的认知感和支持度。
三、加强监管，落实责任,切实减少污染物排放总量
邹区镇是常州西郊的工业重镇，近年来，我镇不断优化产业结构，坚持依法整治，增强全民环境意识，加强监管，落实责任，切实减少企业污染物排放总量，具体从三方面着手：
一是提高项目准入门槛。近年来，镇党委、政府按照总体发展规划，有序开发建设工业集中区，对新上项目严守环境“一票否决”制度。我镇从源头上控制，严把项目审批关，凡是国家明令禁止的污染项目，无论效益好坏，坚决不批；凡与环境规划不相协调的企业，无论市场前景如何，劝阻不办；凡改、扩建项目，严格落实并通过“三同时”措施，才允许报批项目。今年，被取消初审资格的项目就有16个。
二是积极开展工业结构调整专项整治工作。我镇认真落实区政府《关于加快工业结构调整，实施专项整治的意见》的文件精神要求，镇政府积极采取“关、迁、整”等综合措施，对不符合国家产业政策和生产条件的重污染企业及项目，下决心坚决予以关停；对不符合功能布局要求、影响居民生活的企业，在做细做实工作的基础上，实施搬迁；对超标排污和其它环境违法行为的企业及单位，加强监管和监测，严格整治到位，使企业增强环境意识、守法意识和责任意识，有效杜绝了环境违法行为的发生。
三是引导企业推进各项创建工程。为树立企业品牌意识、环境意识，我镇积极引导企业开展绿色企业、环境友好企业等创建活动，组织企业法人进行创建培训。至今，全镇已经创建环境友好企业5家，有206家企业通过ISO9000、ISO14000、ISO18000等认证。
四、加强环境整治，切实改善镇村环境面貌
进行镇村环境整治，改变农村脏、乱、差现象，改善镇村环境面貌，是建设和谐邹区，改善生态环境质量的必然要求，我镇对照创建标准，突出环境整治重点工作，猛攻薄弱环节，实施镇村环境综合整治。
一是实施农村改厕工程。我镇从2000年创建省级卫生镇开始，每年按计划实施农村改厕工程，采用镇、村、户三三制承担的方式，推进改厕工程，通过几年的努力，农村改厕普及率达到100%，卫生厕所普及率达100%,在改厕的同时全面取缔露天粪坑。全镇有水冲式公共厕所 157 座，其中镇建成区公厕27座，农村小型公厕130座，全部有专人管理，卫生厕所建设与管理全面达标。
二是实施农村“三清”工程。以清洁家园、清洁村庄、清洁河道为主要内容的农村“三清”工程，涉及全镇每个村庄、每条河道、每户人家。发动各村、各社区积极参与“三清”工程，全民动员，全面清理住宅四周垃圾、道路两侧暴露垃圾、清理河道漂浮垃圾；清除乱搭建112处、乱设摊85处，取缔废品收购店16处。通过强有力的环境整治，有效改善了镇村面貌和秩序。镇村卫生设施建设基本到位，建垃圾中转站2座，垃圾收集房1686座，垃圾果壳箱1038个，全镇配备保洁和垃圾清运人员267名，居民生活垃圾袋装化由镇区向农村全面推行，“村收集、镇转运、区处理”的生活垃圾处理网络基本健全，生活垃圾无害化处理率达到100%。
三是实施河道清淤工程。我镇大规模实施河道清淤已经5年，投资5000万元，先后对塘夏浜、鹤溪河、岳津河、向阳河、段庄浜、星新浜等进行清淤整治，共清淤河塘871条，清淤 211.8 万立方米，建石驳护岸5933米。河塘清淤整治后设专人管护，保持河道整洁。
五、加强基础建设，切实改善生态环境现状
一是全面推进污水处理工程。我镇于2008年投入5400万元建污水处理厂1座，一期工程日处理污水能力1万吨。近4年来，我镇已经铺设污水收集管网34.5公里，目前污水收集管网范围已经覆盖6个行政村、建成区和工业集中区，管网可收集处理建成区生活污水100%，邹新花园、凌家塘市场、灯具城的生活污水以及工业园区的污水全部集中处理，大大改善建成区河道水质。农村生活污水处理取得新进展，目前全镇已经建成15个有动力农村分散式生活污水处理设施。这些污水处理设施的建成运行，有效地解决了农村生活污水处理问题。
二是全面推进绿化、亮化工程。镇党委、政府根据市、区两级组织的统一部署，为切实改善我镇的绿化面貌，推进我镇的环境建设，采取了一系列行之有效的政策和工作措施。近3年来，投入资金4500多万元，用于绿化、亮化工程。对路边、河边、塘边、家前屋后实施种树补绿，在新村开辟公共绿地，新建邹区公园。目前，我镇森林覆盖率达到 19.11 %；镇建成区绿化覆盖率12.5%，公共绿地面积140689平方米，人均绿化面积14.22平方米/人；312国道、239、340省道、东方大道、工业大道、经发路等主干道路绿化率达97.6%。全镇加快亮化工程建设，镇村主干道路安装路灯总里程达56.8公里，建成区道路100%安装路灯。
三是全面推进安居工程和道路硬化工程。围绕我镇总体规划，加大城镇建设投入，加快城镇开发建设速度，使城镇建设水平进一步得到提高，完成了邹区镇发展总体规划方案。全镇道路硬化进展迅速，提前3年实现了村村通水泥路的目标。全镇建成区自来水普及率达100%，农村自来水普及率达100%，全部接通长江水，饮用水卫生合格率达100%。邹新花园、聚星家园、东方绿岛、茗城嘉苑、金洲花城等为重点的安居工程，健身休闲广场、有线电视、天然气等配套基础设施齐全，体现了新农村建设的新景象。
四是全面推进生态建设。我们积极抓好农业污染整治，推广优质水稻丰产示范方建设，进行新品种展示、新技术示范，推广优质、高效、无公害生产技术，扩大有机无公害农产品基地建设，推广施用有机肥，减少农药化肥的使用量，农用化肥施用强度折合纯氮为每公顷255公斤，主要农产品农药残留合格率达100%，农作物秸秆综合利用率达100%；积极开展绿色、生态创建活动，今年有8所学校创建了区级“绿色学校”，有两所学校正在创建省级“绿色学校”，有3个社区创建区级“绿色社区”，有14个村创建市级生态村，4个村创建省级生态村。大力推广清洁能源，至今年6月底，我镇铺设天然气管网12.56公里，用户3162户，农村太阳能使用大幅提高。
通过创建，全镇环境令人赏心悦目，谱写了“天蓝、水清、人和、民富”的绿色篇章，创造了物质文明和精神文明、政治文明和生态文明共生共荣的崭新局面。
六、加强长效管理，切实增强对生态保护的调控能力
创建生态镇难，保持生态更难。为此，我镇在创建生态镇的同时，积极抓好长效管理，严格依法行政，加强监督管理，切实增强对生态保护的调控能力。
一是理顺体制，明确职责。镇区与农村之间，村与村之间的环卫管理责任区域，不留管理和作业的空白点和交叉点，消灭清扫保洁的“盲点”和“死角”。建立卫生保洁责任制，签订保洁责任书；健全管理网络，制订考核办法、奖惩措施，完善监督考核机制，城管、爱卫、居委会、业主、村委真正做到明确职责，责任到人。
二是加强队伍建设，提高管理水平。我镇一方面建立行之有效的考核机制，另一方面采取灵活多样的办法，开展环卫队伍、城管队伍、保洁队伍的业务教育、法制教育和敬业爱岗教育，加强镇村环卫队伍建设，提高执法人员文明执法水平，建立和完善内部监督和约束机制。
三是严查违法行为。我镇积极配合上级有关部门，对重点污染企业保持高压态势，全天候、高频次进行现场监察和监测，对超标排污以及有其它环境违法行为的企业，采取“关、停、转、迁、罚”等综合措施，促使企业法人不断增强诚信守法意识、达标排放意识和违法责任意识。建立创建举报制度，公布举报电话，引导群众主动参与创建。
创建生态乡镇是一项功在当代、利在千秋的大事，对照全国生态镇考核指标，我们还存在一定的差距，经验不足，正处于摸索阶段。下阶段，我们将坚持科学发展观，坚持可持续发展战略，大力推进生态循环经济，扎实开展各项生态建设，具体抓好三个方面工作：
首先，加强综合整治，提高环境质量。一是重点抓好改善水环境质量。加大执法力度，严厉打击环境违法行为，努力削减水污染物排放总量，确保工业污染源实现达标排放。加快河道整治工程，做好清淤、调水工作，确保全镇水系河网贯通，让水体清澈流动。二是继续抓好污水处理厂二期建设和污水接管，淘汰燃煤炉接通天然气管网等长期性工作，加强污染治理的控制，改善环境质量。三要抓好镇区油烟、噪声污染的防治，扩大天然气使用面。对镇区三产服务性行业开展集中整治，研究制订三产服务业环境监督管理办法。
其次，加强资源利用，走新型工业化道路。进一步优化集中区工业结构，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。完善工业园区规划。认真贯彻执行园区企业厂房、环境建设审批制度，坚持集约发展理念，进一步完善工业园区产业规划。大力发展占用资源少、带动能力强的高新技术企业，坚决杜绝污染型企业。开展环境管理体系认证。在加快工业园区ISO14001环境管理体系认证申报的同时，积极引导全镇企事业单位增强生态意识，强化经营管理，引导和督促企事业单位开展ISO14001环境管理体系认证。力争通过几年时间，全镇各行各业都有通过环境管理体系认证的单位。
第三，加强美化绿化，改善人居环境。进一步完善环境基础设施，抓好道路、下水道等市政设施的日常养护，在外来人口集中居住地增加公厕数量，加大绿化率，提高城镇硬件支撑水平。要坚持“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效”的原则，充分利用现有条件，通过优化用地结构、提高城镇土地利用率、扩大绿化比例等多种形式，保证绿化用地，科学绿化布局，严格绿化管理，不断增加绿地面积，营造园林特色，提高生态功能。加强镇、村环境卫生长效管理，进一步完善管理制度，确保镇村环境面貌长治久洁。在创建过程中，坚持典型引路，以点带面，推动全镇的创建工作进一步深化，为实现活力邹区、生态邹区、文化邹区、和谐邹区的目标而努力奋斗。
卞小龙 王德兴