50%社区居委会3年实现直选

完善配套改革，让社区居委会向自治回归，让社区生活更加和谐。 曾强 肖雄 摄

　　南方日报讯 （记者/黄伟）2014年底，全市社区居委会直选比例达到50%以上，整体推进有一定难度，需要配套改革弱化居委会行政职能；2015年底，建成以身份证号码为基础的个人信用平台，“老赖”们的日子可能不好过了。昨日上午，市社工委专职副主任姚森隆、市社工委社会组织工作处负责人郭炳发详解“1+15”文件之《关于创新社会管理和加强社会建设的实施意见》，称《意见》在理顺政府职能部门与街道、街道与社区、政府与社会组织的关系方面作出的探索极具挑战性。

　　亮点1居委会成员需住在辖区

　　强化社区居委会自治功能，到2014年底，全市社区居委会直选比例达到50%以上，社区居委会成员属地化比例不低于50%。

　　解读：目前，广州社区居委会整体直选比例在20%左右，不同的区、不同的街道，情况有些不一样，像天河区的比例仅为16%。直选率低有三个原因，一是广州社会管理压力太大，街道将大量行政事务下放到居委会执行，居委会已成其一个工作机构，居委会主任如通过直选产生，不一定会配合街道工作，该项改革在街道层面将遭遇阻力；二是居民自治参与度不高，很多人不愿出头参选，居委会主任待遇较低，吸引力不强；三是操作难度不小，要把多数居民发动起来投票。

　　提出50%以上这个目标，客观说推起来有难度，但也充分考虑了省的相关要求和先进地区做法，比如浙江一些地区，直选率达到了70%以上。

　　要达到这个目标，需要配套改革，将行政事务与居民自治剥离开来，让居委会回归自治功能，行政事务可由类似公共服务站的机构替代。至于“属地化”概念，不是户籍的概念，而是居委会成员必须住在这个社区，试想，一个居委会主任都不住在社区，他怎么了解社情民意？但现在的一些居委会成员，确实不住在本社区，上班才过去，下班回自己家。

　　亮点2引入第三方社会责任体系

　　引入SA8000社会责任标准体系，建立推动企业履行社会责任；培育和扶持社会责任感的民间网站。

　　解读：SA8000是独立第三方发布的全球第一个企业社会责任认证标准，涉及童工、强迫劳动、健康与安全、歧视、惩戒性措施、工作时间、工资报酬、管理体系等内容。SA8000最终有望像ISO9000质量体系和ISO14000环境标准一样获得广泛的接受，并成为提升企业竞争力的一个重要砝码。

　　但是，推进起来同样不容易，正在开展“三打两建”工作已经反映出来，一些企业难以做到守法经验，遑论社会责任。

　　就培育和扶持社会责任感的民间网站而言。民间网站主要是非政府网站，传统媒体办的网站也属此列。衡量其是否具备社会责任感，主要看是否发布虚假信息，造成恶劣影响。

　　亮点3信用平台让“老赖”不好过

　　2015年底，基本建成以组织代码为基础的企业联合征信数据平台，以公民身份证号码为基础的个人联合征信数据平台。

　　解读：这是建设“信用”广州的重要内涵。无论是企业、社会组织或是个人，都有一个信用记录。是否拖欠贷款？是否信用不良？平台形成后，有利于提升社会交易的稳定性，“老赖”们的日子将不好过。

　　实施难点在于整合相关信息网络资源。目前，银行系统有自己的信用平台，银行之间基本实现了联网，但整体来看，各个系统仍然是孤立的小岛。

　　此外，信用平台如何运用也值得关注。比如银行，目前是只涉及刑事案件，才可能查询。我们的想法是先把这个系统建立起来，建立起来后肯定是有条件的公开。

　　亮点4注册志愿者再增100万人

　　2015年底，广州城市公益慈善指数位居全国特大城市前列；社会组织人财物与党政机关完全脱钩；注册志愿者占常住人口10%以上。

　　解读：民政部主管的中民慈善捐助信息中心组织研发一套指标体系，从社会捐赠、慈善组织、慈善项目、志愿服务等6个方面30个指标，对中国各城市公益慈善事业发展状况进行综合排名。就目前看，广州排名不算靠前。社会组织去行政化方面，主要是执行省里的要求，领导干部不能在里边兼职。

　　有压力的是注册志愿者的目标数，依照注册志愿者占常住人口10%以上标准，广州还有100万的缺口。

　　亮点5执法管理实现“条管块督”

　　逐步实现城市管理体制由“条块结合、条管块办”向“执法管理条管块督、公共服务块办条助”转变。

　　解读：目前，镇街一级基本没有执法权，只有一个告知权，造成了基层“有限权力，无限责任”。《意见》提出，对交由街道负责的工作事项要严格把关并坚持“权随责走、费随事转、事费配套”的原则。同时，凡应由政府职能部门履行的职责，不得随意转交给社区居委会，对交由居委会负责的工作项目，要审核把关并提供相应保障。

(来源:南方日报)