以制度建设为保障促进工业文明和生态文明同步发展

　　省委、省政府确定重点实施工业强省战略和城镇化带动战略以来,全省各地迸发出极大的发展热情,形成了强大的建设热潮,努力促进经济社会又好又快、更好更快发展。与此同时,也出现对环境状况的担忧顾虑。工业发展是否就一定意味着对生态环境的干扰和破坏?发展经济是否一定要以牺牲环境为代价?如何平衡协调工业化、城镇化与生态环境保护的关系,这是建设发展进程中不可回避的问题。笔者认为,当前在努力走出具有贵州特色的新型工业化路子的征程中,应建立新型工业化战略指标体系,以制度建设为保障,坚持走以可持续发展为核心的新型工业化道路,协调好发展和保护的关系,促进工业文明和生态文明同步发展。宁波ISO9001认证

　　一、建构我省新型工业化战略指标体系

　　我省“十二五”规划中,将经济发展方式得到有效转变,资源综合利用水平明显提高,单位生产总值能耗、物耗水平明显下降,主要污染物排放总量减少,生态环境质量继续提高,人力资源和科技进步、管理创新对经济发展的贡献水平明显提高纳入今后五年全省经济社会发展的主要目标中。当前,应在有关具体落实中,建立一套适合我省省情的新型工业化战略指标体系,引导促进各地工业化发展。

　　新型工业化战略指标体系的建立原则应该包含以下几个方面的内容:体现新型工业化科学内涵,涵盖科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少等基本内容；体现经济结构战略性调整和产业结构优化升级方向,引导各地改造提升传统产业,发展壮大支柱产业,加快发展新兴产业,建设生态文明,大力发展循环经济,扎实推进节能降耗,切实保护环境；体现节约、集约发展要求,反映规模经济、节约发展、清洁生产状况；体现区域不同发展水平,在坚持全省统一推进新型工业化的基础上,反映出各地区不同阶段的发展水平和发展状况；体现可比性、可操作性和导向性,力求通过指标体系明确发展目标要求,把各地的发展引导到推进新型工业化的实践上来。

　　借鉴江苏等省市的成功经验,我省新型工业化战略指标可以由以下几大类指标构成。

　　经济发展指标,包括人均地区生产总值、城镇化率、第三产业增加值占GDP的比重等二级指标,以衡量一个地区经济发展和工业化进程。

　　技术进步指标,包括R﹠D经费占GDP比重、财政科技拨款占财政支出比重、科技进步对工业增长的贡献率、研发机构数量、万人专利授权数量等,以衡量科技进步和技术创新对工业经济增长发挥的作用。

　　产业结构指标,包括传统产业产值及比重、支柱产业产值及比重、新兴产业产值及比重以及高新技术产业产值及比重、信息产业增加值及比重、服务业增加值及比重等,以评价产业结构优化升级对转变经济发展方式所起的作用。

　　综合效益指标,包括工业增加值率、工业经济效益综合指数、规模以上工业利税总额等二级指标,以衡量经济运行的质量和效益。

　　资源利用指标,包括单位工业增加值能耗及下降率、单位地区生产总值能耗及下降率、水资源集约利用指标、土地集约利用指标、矿产资源集约利用指标、工业废弃物综合利用率等,以衡量资源节约和综合利用状况。

　　绿色制造指标,包括清洁生产审核企业数、ISO14000/ISO18000/ISO8000认证企业数、万元工业增加值废气、废水、固体污染物排放量、工业废气二氧化碳排放削减率、工业废水COD排放削减率、工业固体废物处置率等,以衡量工业化进程中清洁生产、污染防治状况。

　　人力资源利用指标,包括企业科技活动人员数、在岗职工平均工资及增长率,第二、三产业从业人员比重等,以衡量经济发展中人力资源发挥作用的状况。

　　二、以制度保障新型工业化实施

　　从制度层面上来说,我省走新型工业化道路要有明确的发展目标、有合理的资源配置机制、有完善的所有制结构、有合适的工业发展载体、有适当的技术创新途径。

　　建立健全产业发展政策。改造提升传统产业,发展壮大支柱产业,加快发展新兴产业,是我省工业化的战略要求。针对改造提升煤炭、化工、冶金、有色、建材等污染大、资源依赖程度深的传统产业实际,省政府出台了《贵州省煤炭产业发展计划》、《贵州煤炭产业振兴规划》、《贵州省“十二五”化工产业发展规划》、《贵州“十二五”有色金属产业发展规划》、《贵州省“十二五”建材工业发展规划》、《贵州省人民政府关于促进煤炭电力化工产业和谐持续发展的意见》等相关产业发展规划和指导意见,其间,新型工业化对资源、环境、技术等的要求都得到了相关体现,对发展循环经济、节能减排、资源综合利用、淘汰落后产能、创新能力建设等方面都进行了明确的规定,也提出了相应的措施要求。但如何将规划落到实处,需要相应的政策制度来保障,如建立相关政策体系,以提高资源产出效率为目标,加强规划指导并力求财税和金融等政策支持；完善产业准入标准,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节,推行政府优先和强制采购节能产品制度,完善产业可持续发展协调保障措施等等。

　　以节能减排为重点,健全激励和约束机制。企业是新型工业化实施的主体,新型工业化的实现主要体现在企业的生产过程中。要通过经济杠杆和管理手段鼓励企业采用先进的清洁生产工艺和技术,激励企业进行循环生产、产业循环组合,促进产品生态设计,不断降低单位产品物耗、能耗、水耗。实行生产者责任延伸制度,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。建立社会化多元化环保投融资机制,运用经济手段推进污染治理市场化进程。

　　严格目标考核,强化环境保护目标责任制。各地和有关部门应建立环境保护目标责任制,明确相关的责任和分工,制订具体实施方案、实施范围、实施期限、保障措施,加强指导和协调落实,并及时进行监督检查和考核。

　　加大环保政策执行力度。在环保法规上,从能源法、煤炭法、矿产资源法、环境保护法、水土保持法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法,到节约能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法,我们已有相应制度,但如果在实际工作中不有效执行,制度便形同虚设。从技术上说,我们并不缺乏污染治理技术,有的技术还领先于世界,环境污染问题更多的出在社会管理机制上。我省在以“两加一推”为主基调的发展进程中,应建立更严格的环保监控体系和现代监控手段,对违反国家法律法规、环境污染严重的落后产能、工艺、产品和生产企业要予以淘汰和关停；对治理达标无望的企业,要提前作出安排,寻求通过转产,改变原材料结构以及兼并优化产品结构等措施,力争达标排放。在项目建设中要落实环保投资,严格执行“三同时”制度,保护环境营造良好生态。

　　强化项目环境影响评价。环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。我省在实施新型工业化的过程中,要强化环境影响评价制度,增强环境影响评价的透明度,完善环评责任追究制度,对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的项目,应当在规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。在项目建设过程中,建设单位应严格实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件中提出的环境保护对策措施,确保项目建设质量,实现环保和发展“双赢”。(执笔:沙　飒)