广州市局完善体制 加强企业管理推进改革发展

　　烟草在线据东方烟草报报道　　广州，一座经济活跃、文化繁荣、风光旖旎的城市。

　　在这片生机勃勃的土地上，广东省广州市烟草专卖局（公司）锐意进取，以“1261”（打造一本制度、引进两个认证、建设六个平台、创建一个文化）建设为重点，展示出了澎湃的活力。余姚ISO9001认证

　　“在行业大刀阔斧进行改革的大潮中，广州市局（公司）抓住了发展契机，通过完善体制机制，加强企业管理，逐步实现了由传统商业企业向现代流通企业的转变，走出了属于自己的独特道路。”总结改革发展历程，广州市局（公司）局长（总经理）户春河如是说。

　　理顺体制　集聚人才

　　上世纪末，广州市局（公司）远没有现在这么“现代化”。那时，广州烟草经营范围仅是3个半老城区，经营规模小、管理水平低、办公秩序松散。

　　“以前在批发部卖烟，顾客上门了，开个单，到仓库搬烟。”回忆起那个年代，许多老员工都有“恍若隔世”的感觉。

　　卷烟年销量不足10万箱、利润不足2000万元、员工不足200人，大专以上学历的员工仅有3人……这些数据让刚调来广州烟草工作的户春河觉得，与省会城市的地位和作用不太相符。

　　“管理体制没有理顺，制约了广州烟草的发展。市场都没有控制在自己的手里，谈何快速发展？”经过调研分析，户春河找到了问题的根源。

　　随后，广州市局（公司）提出“建立真正意义上的广州烟草”，经过努力，取消各区、县糖烟酒公司的委托批发卷烟业务权，将广州市的10个区、2个县级市的卷烟市场管理和卷烟经营进行整合，由市局（公司）统一管理。

　　他们撤销二级法人机构，打破区域界限，以点带面建立起了统一的广州烟草市场，实现了一个法人治理结构下的“九个统一”，即统一货源调拨、统一批发价格、统一物流配送、统一资金管理、统一会计核算、统一税费解缴、统一信息平台、统一用工制度、统一管理标准，打破了以往卷烟销售的区域限制，实现了卷烟营销的大市场、大流通。

　　“理顺体制，使广州市局（公司）有了一片让自己遨游的天地。但企业要长远发展，光有好的体制还不行，还需要有人才的支撑。”对企业一步步的发展，户春河有清醒的认识。

　　2003年以来，广州市局（公司）以“经营企业就是经营人”为理念，通过公开招聘等形式引进企业管理、财务审计、市场营销、信息技术等企业发展急需的专业人才；在企业内部全面实行竞争上岗，打破身份、专业、年龄、地域和性别等界限，畅通各类型人才的成长渠道，为每个员工创造平等竞争的机会，提供施展才华的舞台，做到了“人职相应，人尽其才”，真正建立起能上能下、能进能退、有效激励、严格监督的选人用人机制。2003年以来，广州烟草仅科级干部交流轮岗就达165人次。

　　2010年，广州市局（公司）深入推进劳动用工和薪酬分配制度改革，制定了符合企业实际的改革方案和16项配套制度，规范了岗位设置，健全了激励机制，打破了身份界限，实现人力资源由身份管理向岗位管理的转变。

　　2006年通过竞岗走上管理岗位的物流配送中心储配部主任张帅对广州市局（公司）的用人制度颇为认同。“在这种制度下，每个人都有机会通过努力获得适合自己的岗位，大家还能有什么怨言呢？”

　　完善制度　建立标准

　　2009年，周玉婵进入越秀区烟草专卖局（营销部），成为了一名客户经理。说起当初对广州烟草最深的印象，她一下子就说出了那本厚厚的制度“巨著”。

　　“第一次看到《广州烟草规章制度》时，感觉非常震撼，想不到企业会有这么完备的制度体系，对方方面面的工作都进行了详细规定。虽然看起来‘吓人’，但通过认真学习，我很快就融入到这个集体当中。”周玉婵说。

　　与周玉婵一样，很多员工都被《广州烟草规章制度》“震”住了。它被称为广州市局（公司）治企、兴企的“宝典”。

　　在理顺企业体制之后，市局（公司）领导班子深刻地认识到，体制变了，原有的管理制度也要彻底变革，一切都要向现代企业靠拢，才能更好地适应企业发展需要。为此，广州烟草开始一步步完善企业制度体系。

　　“一开始的几年里，几乎每年都有很多新的制度出台，都是以前缺失的。”办公室主任周以兴说。2005年，广州市局（公司）抽调相关人员组成专门班子对企业的管理制度进行梳理和重塑，按照企业民主化、标准化、规范化管理目标，编写了200万字的《广州烟草规章制度》。自此，整个企业上下形成了有章可循、有章必循、围绕规章制度抓工作的良好氛围，杜绝了过去存在的扯皮推诿、流程不明、责任不清、把关不严、制度缺失等“大企业”管理弊端，切实做到了“依制度管理、按程序办事、按职责干活”。

　　除了加强制度管理，广州市局（公司）还引入国际标准体系，实行标准化管理。2001年，广州市局（公司）率先在全国烟草商业系统引进ISO9001质量管理体系，并于2002年通过国际认证。在贯标中，广州市局（公司）对企业的组织结构进行了重新梳理，核定编制，明确职责，做到人人有分工、事事有人管。2005年，他们又引进职业健康管理体系（OHSAS），并通过国际认证，进一步完善工作流程和标准，以“以人为本”的管理思路构建起精细化管理体系。

　　在推行“两个认证”的过程中，广州市局（公司）没有“为认证而认证”，而是紧密结合工作实际，将标准化落到实处。比如，在职业健康安全管理工作中，他们建立突发公共事件应急管理机构，配备充实人员队伍，落实24小时双岗值班制度，有效应对突发公共事件；落实隐患整改和监督验证，跟进落实整改工作，确保体系的适宜性、充分性和有效性。在质量管理工作中，他们依据体系要求，对服务工作进行日常检查、实时监控、月度考核、定期抽查；加强对销售、专卖管理与卷烟配送各关键环节的监控分析，将监督重点放到卷烟是否100%入网销售、100%落地销售、100%落户销售，督察各岗位、部门工作的落实，使岗位工作职责的落实与质量管理体系要求一致。

　　“进入新世纪以来，广州烟草得到了长足的发展。目前的大好局面来之不易，未来还需不断努力，进一步完善管理体系，走上更加严格规范、富有效率、充满活力的道路。”户春河说。

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