用海南的海洋语言书写ISO9000

ISO9000，对于一般群众来说这闻名已久又有些高深神秘的名词，一旦植入严肃的政府机关，会产生什么样的化学反应？会给普通公众带来什么新的内容？

在海南省海洋与渔业厅随便问一个人，都能滔滔不绝地告诉你这个问题的答案：在建立ISO9000质量管理标准体系的过程中，省厅机关按照ISO9000的规范和要求，出台了建立基本工作规范的《质量手册》和17份全厅必须遵守的《程序文件》，编写了182本指导所有工作规范的《作业指导书》，并逐一清理了全厅工作涉及到的355项各类海洋法律法规……所有行政工作都有规可循、有法可依。ISO9000已经不仅是一个外来的名词，更是适合海南海洋工作的特有方法和标准。

依法行政说“海南话”

海南金海湾投资开发有限公司副总经理杨娟还记得，当她得知公司的项目要召开我省第一个海域开发的环境影响评价听证会时，更多的是不愿意和不理解。“后来省海洋与渔业厅的领导几次来做工作，拿出法律依据；再后来，会开完了，我们的开发顺利多了，真的感受到了依法开发的好处，也感受到了省厅先进的行政方式。”

谈起这件事，省海洋与渔业厅环保处处长陈忠林却觉得不值一提：“现在随便一个人，都能轻松的说出他负责的工作依据的是哪个法律法规。”

用海南的海洋的语言书写一个特有的“蓝色”ISO9000体系，首要的基础就是行政行为所依据的法律法规，专业术语称为“支持文件”。“没有支持，工作当然进行不下去。”省海洋与渔业厅副厅长黄良赞说，为此，省海洋与渔业厅首先全面梳理了我省海洋全部工作所依据的法律、法规和规范性文件，共计355项，并全部在具体的每项工作流程中标明，这在我省省级机关也是第一次。

“为人民服务”的流水线

在海南省海洋与渔业厅的政府网站上，可以轻松的查询到355项该厅行政工作依据的法律法规。马上，该厅ISO9000质量管理标准体系中的各项文件：《质量手册》、《作业指导书》、《程序文件》也将可以在该网站上查询到，使行政工作更加公开和透明。人们足不出户就可以了解到办事需要哪些流程、哪些资料。

其中，《作业指导书》最值得人们关注和了解。182份《作业指导书》也就是省厅机关全部182行政工作的具体流程和规范。

“《作业指导书》就好像是一份生产说明书，我在这个职位上要做什么看说明书就知道了。”省海洋与渔业厅发展计划处处长潘骏说，他不久前刚调到这个新岗位上，以往可能一个多月才能适应新工作，现在不到一周时间就熟悉了工作，这都是《作业指导书》的功劳。“现在厅内一有调动，首先就是去找来《作业指导书》学习呢。”

“如果说ISO9000过去更多用于企业的流水线大生产，引入政府的ISO9000就是打造一条‘为人民服务’的流水线。”省海洋与渔业厅厅长赵中社说，每个人的责任都用文件规范下来，在同一条生产线上，共同提供合格的公共服务产品。

与海南和海洋俱进的ISO9000

在省海洋与渔业厅建立的ISO9000质量管理标准体系中，最后环节是“记录”。“如何记录，记录什么我们都有规定，通过记录，行政工作才经得起追溯和检查；但最终的目的是对记录中的错误持续改进，从而改进我们的工作。”黄良赞介绍说，持续改进是ISO9000有效运行的灵魂。

在3年认证期内，已经建立起来的ISO9000体系并非一成不变。其实，去年省厅工作涉及的法规还有390多项，今年通过清理确认为355项。

“我们每年有外审和法规梳理、每季度有内审，随着错误的修正和外部环境变化，ISO9000体系也会在这个制度中不断修改。比如我们今年新的内部信息平台使得文件下达缩短到3天，那么《作业指导书》就必须进行相应修改，再也不可能回到原来的5天。”潘骏说，与时俱进的制度设计将赋予这个具有海南、海洋和政府特点的ISO9000体系更长远的生命力。

（本报海口12月14日讯）

(本文来源：南海网-海南日报 )